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重磅!习近平主持召开深改会,明确公共资源交易领域改革方向

发布时间: 2019-03-20 11:36:42   作者:本站编辑   浏览次数:

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平319日下午主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。他强调,当前,很多重大改革已经进入推进落实的关键时期,改革任务越是繁重,越要把稳方向、突出实效、全力攻坚,通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题,继续把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓,坚定不移推动落实重大改革举措。

 

 

会议指出,深化公共资源交易平台整合共享,要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,加快推进平台交易全覆盖,完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性。

根据会议精神,公共资源交易领域深化改革仍需要在整合共享、全面覆盖、阳光交易、效率公平等方面继续发力。

整合共享

关于公共资源交易平台的整合共享,早在2015年国办发63号文《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》中就已经明确,整合主要包括平台层级、信息系统、场所资源、专家资源,目的是要打破信息壁垒,实现开放共享。整合的关键在于不同信息系统之间按照统一的规则建设,实现相关数据的互联互通。

平台整合发展至今取得一定成效,但目前仍存在市场主体多地重复注册、CA证书不互认、不同地区不同行业主管部门的主体信息不能共享,全流程无纸化交易实施比例低、评标专家资源共享程度不足等问题。

全面覆盖

公共资源交易应进必进和平台全覆盖,是指纳入公共资源交易管理目录的均应在公共资源交易平台开展交易活动,根据之前国家和有关部委的政策和行动,可以明确以下两点:

一是央企和地方国企自主建设的电子招标采购交易系统与国家或省级招标投标公共服务平台对接,即纳入公共资源交易平台体系,满足国有企业招标采购项目应进则进的要求。2015年国办发63号文中明确中央管理企业有关电子招标采购交易系统应与国家电子交易公共服务系统连接并按规定交换信息,纳入公共资源交易平台体系2017年《互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》继续提出,鼓励中央企业和省属国有企业的交易平台按照规定与国家或省级公共服务平台,以及相应的行政监督平台连接并交互招标信息。所以说央企和地方国企在自主建设的平台上开展交易活动并按规定交互信息,符合平台全覆盖的方向。

二是不得限制市场主体建设的交易系统与国家或省级有关平台进行对接,对接后即纳入公共资源交易平台体系,满足应进则进的要求。《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》中明确要求,各地区各部门不得排斥、限制市场主体建设运营的交易平台,限制对接交易平台数量,行政监督平台应当开放数据接口,不得限制或排斥交易平台、公共服务平台与其对接交互信息。目前山东菏泽、河北、山西全省均采用对接多家市场主体建设的交易系统迅速推进本地区公共资源交易全流程电子化,特别在工程建设项目招投标、政府采购领域取得了巨大成效。

阳光交易

采购信息公开,是加强市场主体监督和社会监督、实现阳光交易的最佳途径。《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》(国办发〔201797号)中对公开内容、主体、时效、渠道都有明确要求。

比如工程建设项目招标投标领域,主要公开依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息。除涉及国家秘密、商业秘密外,招标公告(包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等)、中标候选人(包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人、个人业绩、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等)、中标结果、合同订立及履行等信息。

信息公开的广度和深度仍然是深化改革的重要举措。

效率公平

中办、国办印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》中要求,大幅度减少政府对资源的直接配置,创新配置方式,更多引入市场机制和市场化手段,提高资源配置的效率和效益。

比如说公共资源电子交易系统,本身就完全可由市场提供,政府要积极鼓励和引导市场主体建设运营电子交易系统,充分发挥市场起决定性的作用,建立优胜劣汰的机制,通过服务价格的市场调节,从而实现资源配置效益和效率最大化。

处理好政府和市场的关系,是经济体制改革的核心问题,也是公共资源交易领域深化改革最重要的问题。激发市场活力,提高资源配置效率,促进市场发挥起决定性的作用,是改革开放不断取得成就的重要经验之一。在公共资源交易领域深化改革的路上,法制化、市场化是坚定不移的方向。谁遵从经济规律、顺应改革趋势,谁就会占据主动地位。


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